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一、扎實做好前期工作

（二）全面把控工程建設(shè)環(huán)境

  在前期工作階段，水行政主管部門要督促項目法人加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門對接，摸清工程建設(shè)環(huán)境與邊界條件，根據(jù)基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等劃定情況及城市、交通等規(guī)劃情況優(yōu)化工程設(shè)計，合理避讓、減少交叉，對確需占用、交叉的及時報請地方政府出面組織協(xié)調(diào)。項目法人應(yīng)組織報告編制單位按照可研、初設(shè)報告編制規(guī)程要求，在相應(yīng)章節(jié)中對工程建設(shè)邊界情況充分說明；審查單位要加大審查力度，對不具備建設(shè)條件的項目不予通過審查。

（三）提前開展建設(shè)用地報批手續(xù)

  項目法人要加強(qiáng)與地方自然資源部門對接，按照《土地管理法實施條例》《建設(shè)用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第69號）等規(guī)定，加快工程建設(shè)用地手續(xù)辦理，在可行性研究報批階段即根據(jù)批準(zhǔn)的用地預(yù)審意見和初步確定的工程規(guī)模提前開展用地組卷籌備工作，初設(shè)批復(fù)后及時報審。國家重大項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，應(yīng)積極在可研批復(fù)后申請先行用地。

（四）著力提升行業(yè)審批效率

  各級地方水行政主管部門要嚴(yán)格按照《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和各類項目管理規(guī)定，全面清理各類項目審批環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化項目審批服務(wù)，對相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分?jǐn)U建、改建項目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目等，應(yīng)簡化需要報批的文件和審批程序。推行“1+N”審批方式，屬水利廳審查（審批）可研或初設(shè)的項目，同一階段內(nèi)的其他涉水許可事項審批權(quán)限在省級及以下的，可由水利廳統(tǒng)一組織審查，按事項印發(fā)審查意見或批復(fù)文件，按權(quán)限開展行政審批。

二、壓茬推進(jìn)項目實施

（二）堅持“移民先行”

  各級地方水行政主管部門要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，組織提前開展征地移民等相關(guān)工作，及時提供建設(shè)用地，營造良好建設(shè)環(huán)境。大中型水利工程在初設(shè)階段可由地方人民政府移民管理機(jī)構(gòu)與項目法人簽訂委托招標(biāo)協(xié)議，一并開展移民工程技施設(shè)計階段的招標(biāo)工作，加快開展交通、電力、移民安置點等專項建設(shè)。各地要根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置初步設(shè)計報告加快實施移民安置，做到移民安置進(jìn)度適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度。

（三）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

  要用好用足水利部及四川省各類金融支持水利優(yōu)惠政策，積極爭取地方政府專項債券，多渠道籌集項目資本金；借鑒推廣“1+3”四方合作機(jī)制，深化政銀企合作，拓寬水利投融資渠道，更大程度吸引社會資本參與。

（四）強(qiáng)化項目法人能力建設(shè)

  要嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見的通知》（水建設(shè)〔2020〕258號）規(guī)范項目法人組建，保障履職能力，強(qiáng)化考核管理。鼓勵地方授權(quán)專職機(jī)構(gòu)集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)；對不滿足要求的，應(yīng)通過委托代建制、項目管理制、全過程咨詢制等方式保障項目法人履職能力，相關(guān)管理費用要與其委托的內(nèi)容、績效掛鉤，計入項目建設(shè)成本，在工程概算中列支。項目審查單位要加強(qiáng)對項目法人組建方案及方案落實情況的審查。

（五）做實做細(xì)“兩階段”開工

  可研報告批復(fù)后，項目法人應(yīng)及時開展施工準(zhǔn)備、開工建設(shè)，包括施工現(xiàn)場的征地、拆遷，施工用水、用電、通信、道路和場地平整、施工導(dǎo)流等工程，必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程等，對先行實施的建設(shè)內(nèi)容，可單獨編制初步設(shè)計報告，由相應(yīng)的行政主管部門組織審查后實施。初步設(shè)計批復(fù)后，項目法人應(yīng)及時開工主體工程，原則上應(yīng)在3個月內(nèi)完成首個標(biāo)段招標(biāo)工作并開工建設(shè)，大中型工程最晚不得超過半年。項目法人要合理安排工期，統(tǒng)籌各標(biāo)段招標(biāo)工作，主體工程首個標(biāo)段開工后，原則上應(yīng)在1年內(nèi)開工建設(shè)主體工程所有標(biāo)段；未經(jīng)項目主管部門同意，合同約定的完工時間原則上不得超過以批復(fù)總工期確定的工程完工時間。

（六）合理編制招標(biāo)控制價

  初設(shè)審批后，項目法人要積極組織開展招標(biāo)設(shè)計工作，并委托有水利造價資質(zhì)的設(shè)計單位或造價咨詢機(jī)構(gòu)合理編制招標(biāo)控制價，各標(biāo)段招標(biāo)控制價原則上應(yīng)控制在各標(biāo)段分標(biāo)概算內(nèi)；施工進(jìn)退場費、安全生產(chǎn)措施費等在招標(biāo)控制價一般項目中單列計價的，工程量綜合單價應(yīng)相應(yīng)扣減，編制單位對招標(biāo)控制價的合理性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對需要財政評審的項目，要按照《四川省財政廳四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利項目財政投資評審工作的通知》（川財投〔2015〕36號）要求，由具有水利造價執(zhí)行資格的人員實施評審，嚴(yán)格辦結(jié)時限，評審時間最長不得超過25個工作日。評審認(rèn)定投資與初步設(shè)計投資差額超過10%的項目，應(yīng)與初步設(shè)計審批部門協(xié)商確定。鼓勵地方財政評審部門在項目初設(shè)階段提前介入，縮短財政評審時間。

（七）優(yōu)化項目招標(biāo)方式

  各級地方水行政主管部門應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化項目招標(biāo)工作，結(jié)合工程實際，對同一時間段實施的小型水利工程等面上項目可由同一項目法人打捆招標(biāo)或不同項目法人聯(lián)合招標(biāo)；對連續(xù)實施的項目可一次性開展招標(biāo)工作。鼓勵同一地區(qū)內(nèi)類型相似的項目委托一家設(shè)計、監(jiān)理、檢測等單位開展服務(wù)。

（八）落實項目法人招標(biāo)主體責(zé)任

  嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）要求，夯實項目法人招標(biāo)工作主體責(zé)任，派熟悉項目情況的招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)委員會，并在評審過程中就招標(biāo)項目特點、難點向評審組專家交底說明，充分行使招標(biāo)人主體權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)；確有原因無法派出招標(biāo)人代表的，應(yīng)向項目主管部門予以說明并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格按招標(biāo)文件開展招標(biāo)評審，對滿足條件的投標(biāo)人不足三家仍繼續(xù)評標(biāo)的，項目法人應(yīng)要求評標(biāo)委員會就剩余單位的市場競爭性作出書面說明。評標(biāo)委員會提交書面評標(biāo)報告初稿后，項目法人應(yīng)組織對其進(jìn)行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提請評標(biāo)委員會修改完善。鼓勵項目法人在下發(fā)中標(biāo)通知書前，對中標(biāo)候選人開展標(biāo)后考察工作，對查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的及時予以糾正。

（九）做好總投資、總工期“雙控”管理

  嚴(yán)格總投資管理，項目法人在可研批復(fù)后，應(yīng)合理制定招標(biāo)方案與分標(biāo)方案，初設(shè)批復(fù)后確定分標(biāo)概算；項目實施階段單項工程投資原則上控制在單項概算內(nèi)，確需調(diào)整的在相應(yīng)標(biāo)段概算內(nèi)調(diào)整；超出標(biāo)段概算的，項目法人應(yīng)組織專題研究，加強(qiáng)預(yù)備費的使用管理，在工程總概算內(nèi)調(diào)整；確需超出工程總概算的，應(yīng)及時報原審批單位，完善相關(guān)手續(xù)后再組織實施。嚴(yán)格總工期管理，主體工程施工單位確定后，項目法人應(yīng)組織參建單位按照批復(fù)的總工期編制總體實施計劃和分年度實施方案，明確關(guān)鍵線路，按月提出節(jié)點目標(biāo)；當(dāng)月未完成的，施工單位應(yīng)提出補救措施，編制趕工計劃；連續(xù)三月未完成的，項目主管部門應(yīng)及時督辦，視情況約談相關(guān)責(zé)任單位，并納入不良行為信用信息管理。

（十）加強(qiáng)施工圖設(shè)計管理

  施工圖設(shè)計審查由項目法人負(fù)責(zé)組織開展，并由監(jiān)理核查簽發(fā)，鼓勵項目法人委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展施工圖審查工作。項目法人要督促設(shè)計單位嚴(yán)格做好設(shè)計文件的技術(shù)交底；加強(qiáng)設(shè)計變更管理，按照“先認(rèn)定，再變更；先追責(zé)，再審批”的原則辦理設(shè)計變更手續(xù)，嚴(yán)格控制重大設(shè)計變更。

（十一）加強(qiáng)參建單位及人員管理

  項目法人在招標(biāo)文件中要依法設(shè)置投標(biāo)單位和主要人員資質(zhì)要求，合同簽訂過程中加強(qiáng)“人證合一”復(fù)核；監(jiān)理單位（人員）應(yīng)持有水行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)（資格證書），安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)持有相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核證書。合同簽訂后，項目法人應(yīng)加強(qiáng)對參建單位及分包單位的管理，督促參建單位及時在我省項目建設(shè)監(jiān)管平臺及信用信息監(jiān)管平臺填報相關(guān)信息。項目主管部門在開工備案時應(yīng)加強(qiáng)對參建單位信用信息和主要人員變更的監(jiān)管，對未及時填報信用信息或異常變更主要人員的參建單位實行重點監(jiān)管，加密監(jiān)督檢查頻次與力度。

（十二）提升工程建設(shè)質(zhì)量

  全面落實質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人工程質(zhì)量信息公示制度，施工期間在工程明顯部位設(shè)置質(zhì)量責(zé)任公示牌，竣工驗收合格后設(shè)置永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識牌，主動接受社會監(jiān)督；規(guī)范施工行為，強(qiáng)化關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程質(zhì)量聯(lián)合驗收，留存影像、檢測試驗、地質(zhì)等必要資料；鼓勵將工程質(zhì)量獎優(yōu)懲劣內(nèi)容列入合同約定條款。要建立健全本地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實專業(yè)技術(shù)人員，保障工作經(jīng)費，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督技術(shù)服務(wù)工作。

（十三）完善工程建設(shè)安全監(jiān)督

  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維、極限思維，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險管控“六項機(jī)制”，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險管控技術(shù)服務(wù)工作。各級地方水行政主管部門要采取常規(guī)執(zhí)法、突擊檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化聯(lián)合檢查、專項執(zhí)法等綜合行政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管效能。

（十四）加快工程款撥付和預(yù)算執(zhí)行

  加強(qiáng)對水利工程建設(shè)資金撥付監(jiān)管，水利項目法人應(yīng)按照合同約定及時足額支付設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程款。實行合同價款先審核后支付的項目，要提高審核、簽證效率，不得延遲支付工程款、農(nóng)民工工資，助力水利建設(shè)市場主體紓困解難。加快政府采購預(yù)算執(zhí)行，落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，降低中小企業(yè)參與門檻，為中小企業(yè)參與水利工程建設(shè)提供多元化便利條件。

三、加快工程驗收投運

（二）分段驗收投入運行

  項目法人應(yīng)制定法人驗收工作計劃并按要求備案，及時組織項目法人驗收，申請政府驗收，同步開展環(huán)評、水保、移民等專項驗收。水庫完工后應(yīng)及時開展蓄水驗收暨投入使用驗收，引調(diào)水工程完工后及時開展通水驗收暨投入使用驗收，驗收通過后將相應(yīng)工程移交管理，投入試運行；專項驗收通過后，正式投入運行。工程竣工后按要求完成財務(wù)決算批復(fù)，完成固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）提升驗收工作效率

  政府驗收主持單位要根據(jù)工程實際情況，充分利用上階段驗收成果，采取針對性措施提高驗收工作效率，除水庫下閘蓄水外的其他階段驗收可委托項目法人主持。工程完成后1年內(nèi)應(yīng)及時申請竣工驗收。對已全部建成、試運行期運行正常，但因?qū)ｍ楎炇盏忍厥庠�因制約相應(yīng)政府驗收的項目，可提前開展工程相應(yīng)階段技術(shù)預(yù)驗收，對已完工程質(zhì)量和狀況進(jìn)行認(rèn)定，出具預(yù)驗收鑒定書，并列明遺留問題、處理時限、責(zé)任單位等，由項目主管部門按期督辦落實。遺留事項全部完成后報驗收主持單位核備，由驗收主持單位正式印發(fā)相應(yīng)階段驗收鑒定書。對因特殊原因無法繼續(xù)實施的項目，可由項目主管部門復(fù)核，提出處理意見，向竣工驗收主持單位申請對已完成的工程進(jìn)行竣工驗收。

四、強(qiáng)化激勵懲戒力度

（二）加大政策正向激勵力度

  對地方政府組織有力、水行政主管部門履職盡責(zé)的市（州）、縣（市、區(qū)），水利廳按照大質(zhì)量管理辦法，優(yōu)先安排審查審批、優(yōu)先安排申報中央投資計劃、優(yōu)先給予省級財政資金補助，商省級有關(guān)部門加大項目與資金支持力度。