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| 《四川省水利工程管理?xiàng)l例》應(yīng)用中若干問題解釋 |
| 時(shí)間：2014/4/7 來(lái)源：南充升鐘建管局 編輯： 審稿：南充升鐘建管局 閱讀次數(shù)：2953 |
《四川省水利工程管理?xiàng)l例》應(yīng)用中若干問題解釋
第一章 總則部分
1. 問：《四川省水利工程管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)的立法依據(jù)是什么?
答：制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，并參考了我省及水利部有關(guān)河道、水利工程管理、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)的法規(guī)規(guī)章。
2. 問：條例第二條所稱“供水”的含義是什么?
答：條例第二條所稱的“供水”是指農(nóng)業(yè)灌溉以外的其他供水，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水(水廠、管網(wǎng))和縣級(jí)以上人民政府確定的由水利部門主管的供水工程。
3. 問：條例第三條所稱“統(tǒng)一管理”、“分級(jí)管理”的含義是什么?
答：條例第三條所稱的“統(tǒng)一管理”是指水行政主管部門依照本條例的規(guī)定對(duì)水利工程實(shí)行統(tǒng)一的水行政管理和行業(yè)管理；“分級(jí)管理”是指省、市(地、州)、縣(市、區(qū))水行政主管部門依照本條例規(guī)定對(duì)水利工程按照工程規(guī)�；蚴芤娣秶男械乃姓芾�。
第二章 管理體制部分
4. 問：條例第九條所稱“小型水利工程”的范圍是什么?
答：條例第九條所稱的“小型水利工程”包括小型水庫(kù)、石河堰、山平塘、引水輸水渠堰、提灌站及蓄水池、井、窖等微型水利工程及其配套設(shè)施。
5. 問：條例第十一條所稱“綜合經(jīng)營(yíng)的含義是什么?
答：條例第十一條所稱的“綜合經(jīng)營(yíng)”是指水利工程管理單位充分利用工程管理范圍內(nèi)的水土資源、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)開展養(yǎng)殖、種植、加工、旅游、商貿(mào)等多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
6. 問：條例第十二條所稱“有關(guān)規(guī)定”是指哪些規(guī)定?
答：條例第十二條所稱的“有關(guān)規(guī)定”是指《四川省水利管理人員崗位規(guī)范》、《管理人員崗位培訓(xùn)及考試暫行辦法》(水利部水管司管庫(kù)〔1995〕15號(hào))以及《關(guān)于貫徹對(duì)全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考試的通知的實(shí)施意見》(四川省水電廳川水勞〔1998〕390號(hào))等規(guī)定。
第三章 建設(shè)管理部分
7. 問：條例第十三條所稱“確保質(zhì)量”的含義是什么?
答：條例第十三條所稱“確保質(zhì)量”是指新建、擴(kuò)建、改建水利工程，必須根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量管理，即：實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理單位質(zhì)量控制，施工單位質(zhì)量保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利工程在建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程、規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響使用壽命和對(duì)工程安全運(yùn)行造成隱患和危害事件的，按《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》處理。
8. 問：條例第十五條所稱“組織驗(yàn)收”的含義是什么?
答：條例第十五條所稱的“組織驗(yàn)收”是指水利工程竣工，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)核定合格后，由水行政主管部門組織計(jì)劃、建設(shè)、銀行、統(tǒng)計(jì)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理、檔案等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。按照分級(jí)管理的原則，大型工程由省水行政主管部門報(bào)請(qǐng)水利部組織驗(yàn)收，中型工程由省水行政主管部門組織驗(yàn)收，小(一)型及以下工程由市(地、州)水行政主管部門或其委托的縣(市、區(qū))水行政主管部門組織驗(yàn)收。
9. 問：條例第十五條所稱“附屬設(shè)施”的含義是什么?
答：條例第十五條所稱“附屬設(shè)施”是指為水利工程的運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所提供的各種配套設(shè)施(含設(shè)備)，主要包括工程的觀測(cè)、水文、通訊、防汛、輸變電、交通運(yùn)輸及管理、綜合經(jīng)營(yíng)所需設(shè)施、辦公和生活用房等。
10. 問：條例第十七條所稱“各類建設(shè)項(xiàng)目”包括哪些內(nèi)容?
答：條例第十七條所稱“各類建設(shè)項(xiàng)目”是指在水利工程管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利(水電)、防治水害、整治渠(河)道的各類工程，跨河(渠)、穿河(渠)、穿堤、臨河(庫(kù)、渠)的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施等。
11. 問：條例第十八條所稱“有效灌面”、“工程水源”的含義是什么?
答：條例第十八條所稱的“有效灌面”是指灌溉工程或設(shè)施已基本配套、有一定水源、在一般年景能夠進(jìn)行正常灌溉的耕地面積�！肮こ趟础笔侵杆こ贪磭�(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的水資源使用權(quán)中，明確用途的水源。
12. 問：條例第十八條所稱“有關(guān)規(guī)定”是指哪些規(guī)定?
答：條例第十八條所稱“有關(guān)規(guī)定”是指水利部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的水政資〔1995〕457號(hào)《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、排灌工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。
13. 問：條例第十八條所稱“補(bǔ)償費(fèi)”的含義是什么?
答：條例第十八條所稱“補(bǔ)償費(fèi)”是指經(jīng)批準(zhǔn)占用水利工程設(shè)施、有效灌面、工程水源，造成農(nóng)業(yè)灌溉水量、灌面減少和水利工程報(bào)廢或失去部分功能而無(wú)條件修建替代工程的，應(yīng)由占用者按照新建被占用等量等效替代工程設(shè)施總投資額交納的費(fèi)用。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按水利工程現(xiàn)值確定。補(bǔ)償數(shù)額由被占用者編制補(bǔ)償方案，經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定后，由有管轄權(quán)的水行政主管部門審核后會(huì)同同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門審定。
14. 問：條例第十九條所稱“受益農(nóng)戶”、“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”的含義是什么?
答：條例第十九條所稱“受益農(nóng)戶”包括：(一)利用水利工程水源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的農(nóng)戶；(二)經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃或建設(shè)中的水利工程灌區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，即灌區(qū)農(nóng)戶�！皣�(guó)家有關(guān)規(guī)定”是指“關(guān)于建立勞動(dòng)積累制度、發(fā)展農(nóng)村水利的規(guī)定”(國(guó)辦發(fā)〔1986〕50號(hào))、《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》及《四川省農(nóng)村水利勞動(dòng)積累暫行規(guī)定》等。
第四章 安全管理部分
15. 問：條例所稱“管理范圍”、“保護(hù)范圍”的含義是什么?
答：條例所稱“管理范圍”是指水利工程按照工程類型及規(guī)模，根據(jù)安全運(yùn)行和管理維護(hù)的需要，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在水利工程周圍一定距離內(nèi)劃定的由水利工程管理單位管理和使用的區(qū)域。“保護(hù)范圍”是指為工程保護(hù)需要，在管理范圍外一定距離內(nèi)劃定的，不歸水利工程管理單位使用，但要對(duì)使用者限制某些行為的區(qū)域。
16. 問：條例第二十一條所稱“校核洪水位線”、“庫(kù)周集雨區(qū)”、“下游坡腳”、“壩肩”、“填方渠道坡腳”、“挖方渠道渠頂”的含義是什么?
答：條例第二十一條所稱的“校核洪水位線”是指水庫(kù)根據(jù)國(guó)家的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的校核洪水位水面與庫(kù)周的交線。
“庫(kù)周集雨區(qū)”是指校核洪水位線至庫(kù)周分水嶺的集雨范圍，屬水庫(kù)集雨面積的一部分。
“下游坡腳”是指大壩外坡坡腳，即壩體背水坡最下部，是大壩管理范圍量化的起點(diǎn)。
“壩肩”是指大壩壩頂軸線兩端，壩體與山體的結(jié)合部，左、右以面向下游區(qū)分，是大壩管理范圍兩端量化的起點(diǎn)。
“填方渠道坡腳”是指人工填筑渠堤背水坡的最下部，是填方渠道工程管理范圍量化的起點(diǎn)。
“挖方渠道渠頂”是指開挖形成的渠道斷面頂部，是挖方渠道工程管理范圍量化的起點(diǎn)。
17. 問：條例第二十五條所稱“路堤(壩、閘)結(jié)合”的含義是什么?
答：條例第二十五條所稱“路堤(壩、閘)結(jié)合”是指壩、堤的工作橋在工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和修建時(shí)，或經(jīng)過改建、整治、維護(hù)能滿足一定噸位車輛行駛的要求，允許車輛將堤壩、閘作為通行道。
18. 問：條例第二十五條所稱“補(bǔ)償費(fèi)”的含義是什么?
答：條例第二十五條所稱“補(bǔ)償費(fèi)”的含義是指實(shí)行路堤(壩、閘)相結(jié)合，行駛機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照維修養(yǎng)護(hù)和管理堤(壩、閘)的需要確定，也可參照交通部門的機(jī)動(dòng)車過橋標(biāo)準(zhǔn)制定，經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)、水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。所收經(jīng)費(fèi)主要用于工程的維修養(yǎng)護(hù)。
19. 問：條例第二十七條所稱“防洪調(diào)度預(yù)案”、“梯級(jí)開發(fā)水庫(kù)”、“防汛方案”的含義是什么?
答：條例第二十七條所稱“防洪調(diào)度預(yù)案”是指水庫(kù)、水電站、攔河閘壩等水利工程，在汛前制訂并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府或授權(quán)的部門批準(zhǔn)的防御洪水方案和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。
“梯級(jí)開發(fā)水庫(kù)”是指在同一條江河(系)修建兩個(gè)以上的水庫(kù)。
“防汛方案”是指防洪安全相互協(xié)調(diào)和制約的梯級(jí)開發(fā)水庫(kù)防洪庫(kù)容在汛期的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。
20. 問：條例第二十八條所稱“病險(xiǎn)水庫(kù)”、“險(xiǎn)工堤段”的含義是什么?
答：條例第二十八條所稱的“病險(xiǎn)水庫(kù)”是指防洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)范要求或大壩、溢洪道、放水設(shè)施等主要水利工程建筑物存在著安全運(yùn)行隱患的水庫(kù)。病險(xiǎn)水庫(kù)按工程病險(xiǎn)嚴(yán)重程度劃分為病害水庫(kù)和危險(xiǎn)水庫(kù)。
“險(xiǎn)工堤段”主要是指未達(dá)到規(guī)定的抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)，或存在嚴(yán)重隱患的江、河、渠堤段。
21. 問：條例第二十八條所稱“地方同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施”的含義是什么?
答：條例第二十八條所稱“地方同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施”是指地方人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的工程整治方案，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)和險(xiǎn)工堤段實(shí)施整治的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌集和勞力組織的具體行為。對(duì)不采取措施整治病險(xiǎn)水庫(kù)和險(xiǎn)工堤段，造成水庫(kù)垮壩失事和潰堤的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
第五章 用水管理部分
22. 問：條例所稱“計(jì)劃用水”、“用水計(jì)劃”、“供水計(jì)劃”的含義是什么?
答：條例所稱“計(jì)劃用水”是指水利工程管理單位按批準(zhǔn)的供水計(jì)劃供水，用水單位按批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水，供水單位及用水單位、個(gè)人均應(yīng)遵守的供用水行為規(guī)定。
“用水計(jì)劃”是指用水單位根據(jù)生產(chǎn)、生活用水的需要及供水單位的規(guī)定，作出的分時(shí)段用水需求計(jì)劃。
“供水計(jì)劃”是指水利工程管理單位根據(jù)用水單位用水計(jì)劃申請(qǐng)、水源、工程供水能力、生產(chǎn)及生活用水定額，對(duì)供、需水量進(jìn)行平衡計(jì)算后編制出的年度和分時(shí)段供水實(shí)施方案。供水計(jì)劃報(bào)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后，才能作為供、用水管理的依據(jù)。
23. 問：條例所稱“節(jié)約用水”的含義是什么?
答：條例所稱“節(jié)約用水”是指：在工程上要大力搞好渠道襯砌，管道輸水；在灌溉方式上要積極推廣應(yīng)用噴灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，防止大水漫灌；在農(nóng)業(yè)措施上要大力推行節(jié)水型農(nóng)業(yè)，與推廣旱育秧、拋秧、薄膜覆蓋、選育耐旱品種等農(nóng)業(yè)新技術(shù)組裝配套；在非工程措施上要搞好水資源的合理分配，科學(xué)調(diào)度。同時(shí)，要制定節(jié)水政策，鼓勵(lì)用水戶“一水多用”，嚴(yán)格按照用水定額辦事，提高水的利用率。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別要從人力、物力、資金上把節(jié)水灌溉當(dāng)成一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。
24. 問：條例第二十九條所稱“改變供水用途”含義是什么?
答：“改變供水用途”是指將設(shè)計(jì)的供水用途改變?yōu)樵O(shè)計(jì)以外的供水用途。如設(shè)計(jì)為農(nóng)業(yè)灌溉用水，改變向工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及其它供水等。
25. 問：條例第三十一條所稱“無(wú)正當(dāng)理由”的含義是什么?
答：條例第三十一條所稱“無(wú)正當(dāng)理由”的含義是指無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、國(guó)家特殊需要、不可擴(kuò)抗力的因素等。
26. 問：條例第三十二條所稱“超計(jì)劃用水”的含義是什么?
答：條例第三十二條所稱“超計(jì)劃用水”是指用水單位和個(gè)人在批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃以外使用水利工程供水的行為。
27. 問：條例第三十三條所稱“規(guī)定”指哪些規(guī)定?
答：條例第三十三條所稱“規(guī)定”是指國(guó)務(wù)院《取水許可實(shí)施辦法》(國(guó)務(wù)院119號(hào)令)、《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕94號(hào))、《水文管理暫行辦法》(水利部水政〔1991〕第24號(hào))以及《四川省實(shí)施〈水文管理暫行辦法〉細(xì)則》(四川省水電廳川水發(fā)〔1993〕水政第865號(hào))等規(guī)定。
28. 問：條例第三十四條所稱“按規(guī)定交納水費(fèi)”、“加價(jià)水費(fèi)”的含義是什么?
答：條例第三十四條所稱“按規(guī)定交納水費(fèi)”是指用水單位和個(gè)人按照規(guī)定的時(shí)間、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和交納方式所交的水費(fèi)。水費(fèi)交納時(shí)間由水利工程管理單位確定；水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門按國(guó)家規(guī)定核定；水費(fèi)的收取、使用和管理辦法由水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
“加價(jià)水費(fèi)”是指在原規(guī)定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)超計(jì)劃用水部分高于原水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收的水費(fèi)。
第六章 經(jīng)營(yíng)管理部分
29. 問：條例第三十七條所稱“實(shí)行有償使用”的含義是什么?
答：條例第三十七條所稱“實(shí)行有償使用”的含義是指水利工程管理單位以外的其他單位和個(gè)人利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)水利工程管理單位同意，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并向水利工程管理單位繳納占用補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣以上水行政主管部門商同級(jí)物價(jià)部門，參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。補(bǔ)償費(fèi)作為水利工程管理單位的收入，用于工程維護(hù)及管理。
30. 問：條例第三十八條所稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的含義是什么?
答：條例第三十八條所稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的含義是指水利工程管理單位根據(jù)工程安全、效益和綜合經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)基本任務(wù)的要求，所從事的工程調(diào)度運(yùn)用、檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)，及利用管理范圍內(nèi)水土資源、技術(shù)、設(shè)備開展發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、加工、旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
31. 問：條例第三十九條所稱“水利經(jīng)濟(jì)”的含義是什么?
答：條例第三十九條所稱“水利經(jīng)濟(jì)”包括農(nóng)業(yè)灌溉、供水、發(fā)電、新技術(shù)開發(fā)利用、綜合經(jīng)營(yíng)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
32.問：條例第四十條所稱“渠道增容補(bǔ)償”的含義是什么?
答：條例第四十條所稱“渠道增容補(bǔ)償”是指渠道設(shè)計(jì)時(shí)未考慮的其他單位或個(gè)人，因向水利工程渠道常年排放棄水，增加渠道運(yùn)行負(fù)荷而進(jìn)行的補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省水行政主管部門會(huì)同省物價(jià)部門按水利工程渠(河)道單位流量投資、運(yùn)行、維護(hù)管理費(fèi)及排水距離制定。所收補(bǔ)償費(fèi)主要用于渠道及配套工程的整治、維護(hù)及管理。
33. 問：條例第四十一條所稱“經(jīng)營(yíng)收入”、“提取一定比例”的含義是什么?
答：條例第四十一條所稱“經(jīng)營(yíng)收入”是指水利工程管理單位從事農(nóng)業(yè)灌溉、供水、發(fā)電、新技術(shù)開發(fā)利用和綜合經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的收入。
“提取一定比例”是指有管轄權(quán)的水利工程管理部門根據(jù)水利管理工作的需要，按照取之于工程，用之于工程管理的原則，每年從水利工程管理單位的經(jīng)營(yíng)收入中提取1～3%的經(jīng)費(fèi)用作人員培訓(xùn)和推廣先進(jìn)技術(shù)。具體使用管理辦法由省水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。
第七章 法律責(zé)任部分
34. 問：條例第四十四條所稱“有關(guān)法律、法規(guī)”包括哪些?
答：條例第四十四條所稱“有關(guān)法律、法規(guī)”包括《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)森林法》以及《四川省水污染防治條例》、《四川省綠化條例》等法律、法規(guī)。
35. 問：條例第四十五條所稱“補(bǔ)救措施”的含義是什么?
答：條例第四十五條所稱“補(bǔ)救措施”的含義是指按照工程技術(shù)和國(guó)家對(duì)水源水質(zhì)的要求，對(duì)恢復(fù)工程原狀、原有功能和對(duì)水污染處理所采取的后續(xù)措施。
36. 問：條例第四十八條所稱“逾期”如何認(rèn)定?
答：條例第四十八條所稱“逾期”應(yīng)從供水單位規(guī)定的水費(fèi)交納時(shí)限截止日期的次日開始計(jì)算。
第八章 附則部分
37. 問：條例從什么時(shí)候開始施行?
答：條例第五十七條規(guī)定，本條例自公布之日施行，這里的“公布之日”，是指四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告的時(shí)間。根據(jù)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告，本條例應(yīng)從1998年8月30日起施行。 |
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